從五個維度正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和
作者： 發(fā)布時間：2022-03-02 13:40:45點(diǎn)擊：3811
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我國目前仍處于工業(yè)化中后期階段，到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，GDP和能源消費(fèi)總量還會繼續(xù)增長。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與碳排放逐漸脫鉤，對我國既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。
從五個維度正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和
（四川大學(xué)新能源與低碳技術(shù)研究院副院長、教授）2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確認(rèn)了我們在新的內(nèi)外環(huán)境里需要正確認(rèn)識和把握的五個重大理論和實踐問題，其中之一是要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。
我國目前仍處于工業(yè)化中后期階段，到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，GDP和能源消費(fèi)總量還會繼續(xù)增長。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與碳排放逐漸脫鉤，對我國既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。 挑戰(zhàn)在于 ?我們面臨產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低及數(shù)十年來經(jīng)濟(jì)高碳發(fā)展慣性大等困難；我國碳排放總量全球最高且尚未達(dá)峰，人均碳排放量已超過歐盟接近日本；對比發(fā)達(dá)國家可以用45—70年的時間實現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，我國只有30年時間。 機(jī)遇在于 ?相比發(fā)達(dá)國家，我國開始低碳轉(zhuǎn)型較早，傳統(tǒng)工業(yè)化形成的擱置資產(chǎn)較低；在今后一個較長時期，我國市場規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大、成長性強(qiáng)，有利于形成帶動低碳技術(shù)研發(fā)與推廣的商業(yè)模式；我們在光伏發(fā)電、新能源汽車、信息大數(shù)據(jù)等技術(shù)領(lǐng)域和政府組織協(xié)調(diào)執(zhí)行等制度方面有一定優(yōu)勢。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意味著改善人與自然之間的失衡，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，將深刻重塑我國的能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與生活方式，其復(fù)雜性是我們前所未遇的。進(jìn)而推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
碳排放是全局性的問題，我國各個地區(qū)和各行各業(yè)，只要是消費(fèi)化石能源的，都要產(chǎn)生碳排放。每個地方的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同；每個行業(yè)與領(lǐng)域的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生碳排放的環(huán)節(jié)、溫室氣體排放的種類與強(qiáng)度也不盡相同。碳減排的技術(shù)手段與實現(xiàn)路徑不一而足，沒有哪一種是適用于所有行業(yè)或領(lǐng)域的，也沒有哪一種是放之四海而皆準(zhǔn)的。實現(xiàn)“雙碳”需要充分考慮局部特定及地區(qū)之間、行業(yè)之間的差異，因地制宜，協(xié)同推進(jìn)。 從全國范圍來看 ?我國可以借鑒國際上應(yīng)對氣候變化采取的“共同但有區(qū)別”和“各自能力”原則，允許各地區(qū)制定同向但不同步的碳達(dá)峰行動方案。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)可以率先達(dá)峰，為全國如期達(dá)峰爭取時間；工業(yè)化起步較晚的地區(qū)可以晚一點(diǎn)達(dá)峰，并通過淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)低碳化改造升級等舉措合理控制峰值。也可以加強(qiáng)不同地區(qū)之間的交流合作，允許跨地區(qū)共同承擔(dān)任務(wù)，探索結(jié)對幫扶和協(xié)同降碳，完善區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和用能權(quán)、排放權(quán)合理配置，平衡地區(qū)利益。 從經(jīng)濟(jì)體系來看 ?我們可以根據(jù)各行業(yè)與領(lǐng)域在低碳技術(shù)應(yīng)用場景及民生作用方面的特點(diǎn)，分類施策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。鋼鐵、水泥、有色等碳排放重點(diǎn)行業(yè)可以在能耗雙控以外增加碳排放控制要求，爭取率先達(dá)峰；建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域在滿足民生需求的前提下，爭取盡早達(dá)峰；能源領(lǐng)域可以在供能端、用能端和排放端通過源頭少碳、過程減碳、末端固碳等措施，爭取實現(xiàn)全鏈條降碳。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既要避免坐等時間節(jié)點(diǎn)、指望別人努力自己坐享其成，也要避免急功近利、不顧具體實際大搞全民運(yùn)動。“雙碳”是我國實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展與推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的長期重大戰(zhàn)略，其實現(xiàn)不可能在短期內(nèi)畢其功于一役。主要原因有三點(diǎn)：一是在社會經(jīng)濟(jì)層面我們還有發(fā)展的壓力；二是社會經(jīng)濟(jì)模式慣性，需要緩沖時間；三是支撐“雙碳”目標(biāo)的科技創(chuàng)新需要時間。短期強(qiáng)行實現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和會造成難以承受的經(jīng)濟(jì)和社會代價，應(yīng)立足實際、科學(xué)謀劃、分步實施、有序推進(jìn)，做好短期行為與長期目標(biāo)的匹配。 具體而言 ?地方政府和作為碳排放主體的企業(yè)首先可以盡早布局謀劃，根據(jù)自身發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)條件制定“雙碳”路線圖。早動手容易贏得先機(jī)，提前謀劃調(diào)整有利于減小阻力、降低損失和避免系統(tǒng)性風(fēng)險。其次要避免跟風(fēng)冒進(jìn)運(yùn)動式減排和停產(chǎn)限產(chǎn)。沒有經(jīng)過科學(xué)論證的非理性行為都可能大概率造成較大的損失，并為后續(xù)“雙碳”工作的推進(jìn)增加障礙。 在以上兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上 ?短期可以利用區(qū)域差異、社會發(fā)展和科技創(chuàng)新成果，降低“雙碳”目標(biāo)實施的成本。在區(qū)域差異方面，可以通過國內(nèi)國際雙循環(huán)，借鑒吸收先進(jìn)經(jīng)驗。在社會發(fā)展方面，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對鋼鐵、有色、石化化工、建材等高耗能、高污染行業(yè)的依賴也會降低?？萍妓降奶嵘龝砟苄Ш驮侠眯实奶嵘瑥亩档蛦萎a(chǎn)的碳排放。能源轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)“雙碳”的根本保障。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)高度依賴煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源，導(dǎo)致我國碳排放量居高不下。然而經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展又離不開能源的大規(guī)模消耗和穩(wěn)定供給，這就要求我國盡快實現(xiàn)煤炭的科學(xué)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展更為清潔的新能源及可再生能源，逐步降低甚至擺脫對化石能源的依賴。實現(xiàn)“雙碳”不是簡單地去化石能源，而是“多能互補(bǔ)”。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，化石能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。短期內(nèi)，新能源的經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性和便利性還不能比擬化石能源。目前已形成的共識是，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個新能源逐步取代化石能源的過程，新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位變化可以分為三個階段。第一階段，新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中起補(bǔ)充作用，占比接近30%，至少需要十年；第二階段，起替代作用，占比接近50%，至少需要二十年；第三階段，起主體作用，占比提高至80%左右，至少還需要十年。我們可以從兩方面構(gòu)建化石能源與新能源優(yōu)化共存的現(xiàn)代能源體系。一方面，面向未來合理開發(fā)化石能源，通過顛覆性技術(shù)等手段，加快科學(xué)產(chǎn)能支撐科技攻關(guān)，構(gòu)建化石能源的清潔高效轉(zhuǎn)化與利用體系。另一方面，以新能源科技創(chuàng)新為抓手，大力開展光、風(fēng)、地?zé)?、生物質(zhì)、潮汐等可再生能源和安全高效儲能技術(shù)的研發(fā)、示范與應(yīng)用，逐步擴(kuò)大新能源消費(fèi)量，提升新能源總量比重。04 科技創(chuàng)新與實現(xiàn)“雙碳”的關(guān)系
科技創(chuàng)新是實現(xiàn)碳中和的重要推動力：節(jié)能技術(shù)實現(xiàn)少碳、新能源技術(shù)實現(xiàn)零碳、CCUS（即碳捕獲、利用與封存）技術(shù)實現(xiàn)負(fù)碳。人類的科學(xué)技術(shù)都直接或間接地實現(xiàn)能量高效轉(zhuǎn)換和利用，從這個角度講，絕大多數(shù)的科學(xué)技術(shù)都可以服務(wù)于碳中和。但如前述整體與局部、短期與中長期中的討論，碳中和是場景性的、有針對性的，沒有放之四海而皆準(zhǔn)的碳減排技術(shù)，需要在具體場景下探討科技創(chuàng)新對碳中和的貢獻(xiàn)。基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)研究應(yīng)是普適性的和原理性的；技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)基礎(chǔ)研究向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具有明確的應(yīng)用場景和針對性。無論在何種場景，都需要基礎(chǔ)研究提供原理和技術(shù)支撐，同時也需要應(yīng)用研究實現(xiàn)碳排放的降低，不能割裂二者談?wù)撎贾泻拓暙I(xiàn)，也不能脫離應(yīng)用場景討論碳中和技術(shù)創(chuàng)新。脫離應(yīng)用場景，將科技創(chuàng)新簡單披上碳中和的外衣，可能會誤導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步的方向，片面評價對碳減排的作用。科技創(chuàng)新對碳減排的貢獻(xiàn)不能單純停留在理論設(shè)想和模擬計算，需要將其實際應(yīng)用在特定場景，通過示范運(yùn)行真實、理性地評價技術(shù)的碳減排貢獻(xiàn)。創(chuàng)新技術(shù)的落地示范需要投入大量的研究成本，應(yīng)用研究相對于基礎(chǔ)研究的科學(xué)性和創(chuàng)新性可能有所不足，但需要解決工程化的問題，與基礎(chǔ)研究是同等重要的。因此，從應(yīng)用場景的角度認(rèn)識科技創(chuàng)新，既要關(guān)注基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新性，又要明確應(yīng)用研究的實用性，合理評價科技創(chuàng)新的碳減排貢獻(xiàn)，減少片面化或一刀切的認(rèn)知。05 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實現(xiàn)“雙碳”的關(guān)系
我國在以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)條件下，經(jīng)濟(jì)增長都是以一定的碳排放為代價的；在達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)水平之前，經(jīng)濟(jì)增長與碳排放都會呈現(xiàn)正向線性關(guān)系。未來，我國經(jīng)濟(jì)仍需保持合理增速來保障人民日益增長的物質(zhì)文化需求，能源消費(fèi)仍將保持增長趨勢來支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，我國經(jīng)濟(jì)體系還相對粗放，正處在向集約高效、技術(shù)知識密集型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。因此，破解未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與面臨的碳排放及資源環(huán)境約束難題，實施生態(tài)文明建設(shè)、開創(chuàng)人與自然和諧共生、建設(shè)人類命運(yùn)共同體，需要強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)對高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的支撐與引領(lǐng)作用。 有關(guān)估算表明 ?實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要數(shù)以百萬億元計的投資額。這些投資將服務(wù)于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能和開拓綠色發(fā)展新模式，為推動高質(zhì)量發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展機(jī)遇。隨著“十一五”以來節(jié)能減排工作的持續(xù)推進(jìn)，我國進(jìn)一步降低能耗強(qiáng)度的邊際效益在遞減、難度在增大。我們可以通過緊扣低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的牛鼻子，完善政策法規(guī)，改革管理制度，為培育壯大高質(zhì)量發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式提供良好的保障環(huán)境。
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