遼寧從五個(gè)維度正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和
作者： 發(fā)布時(shí)間：2022-03-02 13:40:45點(diǎn)擊：4389
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我國(guó)目前仍處于工業(yè)化中后期階段，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，GDP和能源消費(fèi)總量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放逐漸脫鉤，對(duì)我國(guó)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。
從五個(gè)維度正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和
（四川大學(xué)新能源與低碳技術(shù)研究院副院長(zhǎng)、教授）2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確認(rèn)了我們?cè)谛碌膬?nèi)外環(huán)境里需要正確認(rèn)識(shí)和把握的五個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，其中之一是要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和。
我國(guó)目前仍處于工業(yè)化中后期階段，到2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，人均GDP要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，GDP和能源消費(fèi)總量還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放逐漸脫鉤，對(duì)我國(guó)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。 挑戰(zhàn)在于 ?我們面臨產(chǎn)業(yè)偏重、能源偏煤、效率偏低及數(shù)十年來(lái)經(jīng)濟(jì)高碳發(fā)展慣性大等困難；我國(guó)碳排放總量全球最高且尚未達(dá)峰，人均碳排放量已超過(guò)歐盟接近日本；對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家可以用45—70年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，我國(guó)只有30年時(shí)間。 機(jī)遇在于 ?相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)開(kāi)始低碳轉(zhuǎn)型較早，傳統(tǒng)工業(yè)化形成的擱置資產(chǎn)較低；在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大、成長(zhǎng)性強(qiáng)，有利于形成帶動(dòng)低碳技術(shù)研發(fā)與推廣的商業(yè)模式；我們?cè)诠夥l(fā)電、新能源汽車(chē)、信息大數(shù)據(jù)等技術(shù)領(lǐng)域和政府組織協(xié)調(diào)執(zhí)行等制度方面有一定優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)意味著改善人與自然之間的失衡，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，將深刻重塑我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式與生活方式，其復(fù)雜性是我們前所未遇的。“雙碳”這場(chǎng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程去認(rèn)識(shí)和把握其重大理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
碳排放是全局性的問(wèn)題，我國(guó)各個(gè)地區(qū)和各行各業(yè)，只要是消費(fèi)化石能源的，都要產(chǎn)生碳排放。每個(gè)地方的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同；每個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生碳排放的環(huán)節(jié)、溫室氣體排放的種類與強(qiáng)度也不盡相同。碳減排的技術(shù)手段與實(shí)現(xiàn)路徑不一而足，沒(méi)有哪一種是適用于所有行業(yè)或領(lǐng)域的，也沒(méi)有哪一種是放之四海而皆準(zhǔn)的。實(shí)現(xiàn)“雙碳”需要充分考慮局部特定及地區(qū)之間、行業(yè)之間的差異，因地制宜，協(xié)同推進(jìn)。 從全國(guó)范圍來(lái)看 ?我國(guó)可以借鑒國(guó)際上應(yīng)對(duì)氣候變化采取的“共同但有區(qū)別”和“各自能力”原則，允許各地區(qū)制定同向但不同步的碳達(dá)峰行動(dòng)方案。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)可以率先達(dá)峰，為全國(guó)如期達(dá)峰爭(zhēng)取時(shí)間；工業(yè)化起步較晚的地區(qū)可以晚一點(diǎn)達(dá)峰，并通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)低碳化改造升級(jí)等舉措合理控制峰值。也可以加強(qiáng)不同地區(qū)之間的交流合作，允許跨地區(qū)共同承擔(dān)任務(wù)，探索結(jié)對(duì)幫扶和協(xié)同降碳，完善區(qū)域間轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和用能權(quán)、排放權(quán)合理配置，平衡地區(qū)利益。 從經(jīng)濟(jì)體系來(lái)看 ?我們可以根據(jù)各行業(yè)與領(lǐng)域在低碳技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景及民生作用方面的特點(diǎn)，分類施策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。鋼鐵、水泥、有色等碳排放重點(diǎn)行業(yè)可以在能耗雙控以外增加碳排放控制要求，爭(zhēng)取率先達(dá)峰；建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域在滿足民生需求的前提下，爭(zhēng)取盡早達(dá)峰；能源領(lǐng)域可以在供能端、用能端和排放端通過(guò)源頭少碳、過(guò)程減碳、末端固碳等措施，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全鏈條降碳。02 短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既要避免坐等時(shí)間節(jié)點(diǎn)、指望別人努力自己坐享其成，也要避免急功近利、不顧具體實(shí)際大搞全民運(yùn)動(dòng)?！半p碳”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展與推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略，其實(shí)現(xiàn)不可能在短期內(nèi)畢其功于一役。主要原因有三點(diǎn)：一是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面我們還有發(fā)展的壓力；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式慣性，需要緩沖時(shí)間；三是支撐“雙碳”目標(biāo)的科技創(chuàng)新需要時(shí)間。短期強(qiáng)行實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和會(huì)造成難以承受的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)，應(yīng)立足實(shí)際、科學(xué)謀劃、分步實(shí)施、有序推進(jìn)，做好短期行為與長(zhǎng)期目標(biāo)的匹配。 具體而言 ?地方政府和作為碳排放主體的企業(yè)首先可以盡早布局謀劃，根據(jù)自身發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)條件制定“雙碳”路線圖。早動(dòng)手容易贏得先機(jī)，提前謀劃調(diào)整有利于減小阻力、降低損失和避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。其次要避免跟風(fēng)冒進(jìn)運(yùn)動(dòng)式減排和停產(chǎn)限產(chǎn)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的非理性行為都可能大概率造成較大的損失，并為后續(xù)“雙碳”工作的推進(jìn)增加障礙。 在以上兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上 ?短期可以利用區(qū)域差異、社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新成果，降低“雙碳”目標(biāo)實(shí)施的成本。在區(qū)域差異方面，可以通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，借鑒吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)發(fā)展方面，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對(duì)鋼鐵、有色、石化化工、建材等高耗能、高污染行業(yè)的依賴也會(huì)降低?？萍妓降奶嵘龝?huì)帶來(lái)能效和原料利用效率的提升，從而降低單產(chǎn)的碳排放。能源轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”的根本保障。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高度依賴煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源，導(dǎo)致我國(guó)碳排放量居高不下。然而經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展又離不開(kāi)能源的大規(guī)模消耗和穩(wěn)定供給，這就要求我國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)煤炭的科學(xué)產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展更為清潔的新能源及可再生能源，逐步降低甚至擺脫對(duì)化石能源的依賴。實(shí)現(xiàn)“雙碳”不是簡(jiǎn)單地去化石能源，而是“多能互補(bǔ)”。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，化石能源的逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。短期內(nèi)，新能源的經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性和便利性還不能比擬化石能源。目前已形成的共識(shí)是，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)新能源逐步取代化石能源的過(guò)程，新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位變化可以分為三個(gè)階段。第一階段，新能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中起補(bǔ)充作用，占比接近30%，至少需要十年；第二階段，起替代作用，占比接近50%，至少需要二十年；第三階段，起主體作用，占比提高至80%左右，至少還需要十年。我們可以從兩方面構(gòu)建化石能源與新能源優(yōu)化共存的現(xiàn)代能源體系。一方面，面向未來(lái)合理開(kāi)發(fā)化石能源，通過(guò)顛覆性技術(shù)等手段，加快科學(xué)產(chǎn)能支撐科技攻關(guān)，構(gòu)建化石能源的清潔高效轉(zhuǎn)化與利用體系。另一方面，以新能源科技創(chuàng)新為抓手，大力開(kāi)展光、風(fēng)、地?zé)?、生物質(zhì)、潮汐等可再生能源和安全高效儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)、示范與應(yīng)用，逐步擴(kuò)大新能源消費(fèi)量，提升新能源總量比重。04 科技創(chuàng)新與實(shí)現(xiàn)“雙碳”的關(guān)系
科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要推動(dòng)力：節(jié)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)少碳、新能源技術(shù)實(shí)現(xiàn)零碳、CCUS（即碳捕獲、利用與封存）技術(shù)實(shí)現(xiàn)負(fù)碳。人類的科學(xué)技術(shù)都直接或間接地實(shí)現(xiàn)能量高效轉(zhuǎn)換和利用，從這個(gè)角度講，絕大多數(shù)的科學(xué)技術(shù)都可以服務(wù)于碳中和。但如前述整體與局部、短期與中長(zhǎng)期中的討論，碳中和是場(chǎng)景性的、有針對(duì)性的，沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的碳減排技術(shù)，需要在具體場(chǎng)景下探討科技創(chuàng)新對(duì)碳中和的貢獻(xiàn)。基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)研究應(yīng)是普適性的和原理性的；技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具有明確的應(yīng)用場(chǎng)景和針對(duì)性。無(wú)論在何種場(chǎng)景，都需要基礎(chǔ)研究提供原理和技術(shù)支撐，同時(shí)也需要應(yīng)用研究實(shí)現(xiàn)碳排放的降低，不能割裂二者談?wù)撎贾泻拓暙I(xiàn)，也不能脫離應(yīng)用場(chǎng)景討論碳中和技術(shù)創(chuàng)新。脫離應(yīng)用場(chǎng)景，將科技創(chuàng)新簡(jiǎn)單披上碳中和的外衣，可能會(huì)誤導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步的方向，片面評(píng)價(jià)對(duì)碳減排的作用。科技創(chuàng)新對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)不能單純停留在理論設(shè)想和模擬計(jì)算，需要將其實(shí)際應(yīng)用在特定場(chǎng)景，通過(guò)示范運(yùn)行真實(shí)、理性地評(píng)價(jià)技術(shù)的碳減排貢獻(xiàn)。創(chuàng)新技術(shù)的落地示范需要投入大量的研究成本，應(yīng)用研究相對(duì)于基礎(chǔ)研究的科學(xué)性和創(chuàng)新性可能有所不足，但需要解決工程化的問(wèn)題，與基礎(chǔ)研究是同等重要的。因此，從應(yīng)用場(chǎng)景的角度認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新，既要關(guān)注基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新性，又要明確應(yīng)用研究的實(shí)用性，合理評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新的碳減排貢獻(xiàn)，減少片面化或一刀切的認(rèn)知。05 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)“雙碳”的關(guān)系
我國(guó)在以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是以一定的碳排放為代價(jià)的；在達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平之前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放都會(huì)呈現(xiàn)正向線性關(guān)系。未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍需保持合理增速來(lái)保障人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，能源消費(fèi)仍將保持增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系還相對(duì)粗放，正處在向集約高效、技術(shù)知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。因此，破解未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與面臨的碳排放及資源環(huán)境約束難題，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧共生、建設(shè)人類命運(yùn)共同體，需要強(qiáng)化“雙碳”目標(biāo)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的支撐與引領(lǐng)作用。 有關(guān)估算表明 ?實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要數(shù)以百萬(wàn)億元計(jì)的投資額。這些投資將服務(wù)于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和開(kāi)拓綠色發(fā)展新模式，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展機(jī)遇。隨著“十一五”以來(lái)節(jié)能減排工作的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)進(jìn)一步降低能耗強(qiáng)度的邊際效益在遞減、難度在增大。我們可以通過(guò)緊扣低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的牛鼻子，完善政策法規(guī)，改革管理制度，為培育壯大高質(zhì)量發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式提供良好的保障環(huán)境。
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